Акт налогового органа ненормативного характера — это документ любого наименования, касающийся конкретного налогоплательщика, в т. ч. требование о представлении документов, решение о приостановлении операций по счетам, решение о привлечении к ответственности, требование об уплате налога.
В соответствии со ст. 138 НК РФ акты налоговых органов ненормативного характера, а также действия (бездействие) их должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий налоговый орган и (или) в судебном порядке.
При этом ФНС России отмечает, что акт налоговой проверки обжалованию не подлежит. Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 27.05.2010 № 766-О-О, акт налоговой проверки предназначен для оформления результатов проверки и сам по себе не порождает изменений в правах и обязанностях налогоплательщика. По результатам рассмотрения акта и иных материалов проверки налоговым органом принимается решение, которое может быть обжаловано налогоплательщиком, в том числе в вышестоящий налоговый орган.
Кроме того, акты налогового органа ненормативного характера, за исключением решений налогового органа, принимаемых в соответствии со ст. 101.4 и 101 НК РФ, могут быть обжалованы в упрощенном порядке согласно ст. 140.1 НК РФ.
